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    政府下发《峨山县创建国家园林县城实施方案》及通知
    发布时间:2018-12-17 丨 阅读次数:115

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    中共峨山县委办公室  峨山县人民政府办公室

    关于印发《峨山县创建国家园林县城实施方案》的

    通  知


    各乡镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),县委和县级国家机关各部、委、办、局,各人民团体、企事业单位,中央、省、市驻峨单位:

    《峨山县创建国家园林县城实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


    中共峨山县委办公室

    峨山县人民政府办公室

    2017年9月28日


    峨山县创建国家园林县城实施方案

    为进一步推动峨山生态环境建设,提升城乡人居环境,促进县城园林绿化建设事业健康可持续发展,把我县打造成彝韵山水生态园林城市、滇中紫薇花城,实现“国家园林县城”创建目标, 根据《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于印发〈玉溪市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)的通知〉》(玉办发〔2016〕49号)的要求,按照县委、县政府工作部署,对照《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》(建城〔2016〕235号)、《国家园林县城标准》和《城市园林绿化评价标准》,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,以加强生态建设、维护生态安全、创建生态文明、促进环境与经济的可持续发展为出发点,扎实有效推进国家园林县城创建工作,确保各项工作任务全面完成。

    二、基本原则

    坚持“政府主导、全民参与、以人为本、因地制宜、协调发展”的创建原则,把创建国家园林县城作为改善县城人居环境、提升居民生活品质、推进生态文明建设的重要手段,统筹规划、科学创建、彰显特色、量质兼顾,全面提高县城园林绿化水平。

    三、总体目标

    严格按照《国家园林县城标准》和《城市园林绿化评价标准》,在巩固省级园林县城、文明县城、卫生县城等创建成果的基础上,进一步加强县城基础设施建设,完善功能;继续加大园林绿化建设力度,提高园林绿化建设管理水平,提升县城品味,改善人居环境。创新完善县城管理机制,改善县容环境面貌。加大节能减排力度,改善生态环境。力争到2018年底县城形成综合管理到位、绿地建设规范合理、建设管控得力、生态环境优美、市政设施完善、节能减排达标的建设格局,各项指标达到国家园林县城标准,2019年全面实现国家园林县城创建工作目标。对照《国家园林县城标准》指标要求,要达到以下具体目标:

    (一)园林绿化综合管理方面。一是设有职能健全的园林绿化管理机构,负责履行职能工作;二是园林绿化法规和制度配套齐全,能够依照法律法规授权有效行使管理职能审批;三是园林绿化专项资金有保障,县级财政每年预算中专门列有“园林绿化建设和维护资金”。四是积极开展园林绿化科研工作,宣传、推广应用国内外园林科研成果,近2年有园林科研项目在实际应用中得到推广;五是严格执行《峨山县城绿地系统规划》,将其纳入县城总体规划,并与之相协调,各类绿地布局合理、功能完善,形成科学合理的绿地系统;六是严格实施《峨山县城绿线管理规定》;七是具有健全的园林绿化管理制度,包括绿线管理制度、园林绿化工程管理制度、养护管理制度、园林绿化公示制度、控制大树移栽制度、外来物种入侵制度、义务植树制度等园林绿化规章、规范及制度;八是建立园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台,实现园林绿化建设和管理实施动态监管,保障公众参与和社会监督;九是开展民意调查,强调园林绿化的公众性,公众对园林绿化的满意率达到90%以上。

    (二)园林绿地建设方面。加大园林绿化建设力度,绿化建设力争达到:县城建成区绿化覆盖率≥39%,绿地率≥34%,人均公园绿地面积≥9.4平方米;公园绿地建设布局合理、分布均匀,功能完善,以服务群众出行,开展休闲、文体及健身活动为标准,公园绿地服务半径覆盖率≥80%;建有符合《公园设计规范》要求的综合性公园1个,新建、改建居住区绿地达标率≥95%,园林式单位(小区)达标率≥50%或年提升率≥10%,道路绿化普及率≥95%,县城道路绿地达标率≥82%,防护绿地实施率≥80%,河道绿化普及率≥85%。

    (三)建设管控方面。严格执法,加强管理,完善制度,力争达到:一是经批准的绿地系统规划得到有效执行,园林绿化建设成果得到有效保护;二是大树移植、行道树树种更换等能够得到有效控制管理;三是公园实行规范化管理,秩序优良、服务优质,公园免费开放率达100%,每天按时向公众开放,公园功能完善,设施完好、安全运行。编制《绿地系统防灾避险规划》或在《峨山县城绿地系统规划》中有专章,公园绿地应急避险功能建设完善;四是按《绿道规划设计导则》规范要求,规划、建设绿道及配套设施,管理维护良好;五是进一步加强古树名木保护工作,严禁移植古树名木,古树名木保护率达100%,完成县城建成区古树名木及树龄超过50年(含50年)的古树后备资源普查、建档、挂牌并确定保护责任单位或责任人;六是大力提倡节约型绿地建设,推广立体绿化和透水技术的应用;七是县城历史风貌、风景名胜区、文化与自然遗产得到有效保护及规范管理,确保其原有性、完整性。

    (四)生态环境方面。科学发展,保护生态环境,力争达到下列要求:一是加强地形地貌、水体、山体、湿地及生物物种资源等自然生态环境保护与修复,水体岸线自然化率≥80%;二是完成县域范围内生物物种资源和规划区内湿地资源普查;以生物物种普查为基础,在《峨山县城绿地系统规划》中有生物多样性保护专篇,采取有效措施保护湿地资源和生物多样性;三是积极推广应用乡土植物,本地木本植物指数达到0.7以上;四是加大对城区大气污染、水污染的治理力度,抓好生产性、生活性、医源性等污水达标排放工作,实现全年空气质量优质天数≥300天,地表水Ⅳ类及以上水体比率≥60%。

    (五)市政设施方面。加快市政基础设施建设步伐,不断增强县城总体服务功能,力争达到:一是县容县貌整洁有序,建(构)筑物、公共设施和广告设置等与周边环境相协调,无违章私搭乱建现象。居住小区和街道保洁制度落实,无乱丢弃、乱张贴、乱排放等行为。交通安全管理有序,车辆停靠管理规范。商业店铺的灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装潢、店面装饰等设置符合建设管理要求,无违规设摊、占道经营现象。公厕数量达标、设置合理,管理到位;二是管网水检验项目合格率≥95%;三是污水处理率≥85%,污泥处理处置率≥60%。新建居住区、单位、道路、老城区改造等项目建设均配套雨污分流管网;四是确保垃圾处理设施高效运行,生活垃圾无害化处理率≥98%;五是城镇公共供水用水普及率≥95%;六是道路完好率≥95%,路灯亮灯率≥98%;七是建立数字化城市管理系统,市政基础设施档案健全,运行管理制度完善,监管到位,确保县城安全运行得到保障;八是建成区内主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施,且使用与管理情况良好。 

    (六)节能减排方面。加大节能减排工作力度,力争达到:一是制定推广绿色建材和装配式建筑政策措施,近2年(含申报年)新建建筑中绿色建筑所占比例≥30%,已建成节能建筑比例≥30%;二是在城区内大力种植乔木类林荫树,林荫路推广率≥60%,通过增加绿化覆盖量有效改善县城气候环境。

    四、主要任务

    按照创园工作目标,主要完成以下十二项工作任务:

    (一) 不断完善绿规

    依据《国家园林县城标准》要求,在按照《峨山县城绿地系统规划》实施县城绿化建设的同时,结合我县实际,突出新增公园绿地面积及布局,突出特色景观布局和建设(包括公共广场和街道公共绿化带),突出公园、小游园布局和建设,突出县城周边防护林地布局和建设,力争使《峨山县城绿地系统规划》更加科学,更加符合实际,确保未来县城绿化美化工作循序渐进,整体推进。

    (二) 加强窗口景观建设

    改造扩建玉磨高速公路峨山、小街收费站。以县城出入口绿化为亮点,加大县城通往外界道路出入口和风景区的道路绿化景观建设和管理,提升景观品位,延伸县城绿化空间。

    (三) 推进公园绿地建设

    以练江、猊江和道路节点为重点,着力进行公园、广场和街旁绿地建设和提升,进一步改造提升街旁绿地功能及景观,达到居民出行300米见绿,500米见园的要求,满足居民休闲游憩活动的需要。新建水晶山森林公园,嶍湖、峨湖、笃慕聖园等景观绿地,完善功能配套设施,打造植物景观,确保公园绿地率达到85%以上。 

    (四) 加强市政道路建设和提升改造道路绿化

    实施猊江滨河南路、猊江滨河北路、天子路改扩建、晶山路改扩建、环城南路新建扩建,优化路网结构,改善交通秩序。以市政道路为网络,加大道路绿化工作力度。对现有道路及道路节点进行改造、补植,做到“有路必有行道树”,基本形成林荫系统。对宽度20米以上的绿化带,周围居民较多的区段,按“小游园”模式适当进行提升改造,使城区道路绿化普及率、达标率分别达到95%和82%以上。

    (五) 拓展居住小区绿化

    新建项目与配套绿化要做到同步设计、同步施工、同步验收,达不到标准的不予验收。重点抓好锦华园、锦绣园、教师小区、江滨花园、安馨园和安泰园(保障房及安置小区)等绿化建设和物业管理。完成棚户区(老城区)改造,增加绿地面积,解决老城区绿地面积不足的问题。积极开展园林式单位(小区)评选活动,园林式单位(小区)达标率达60%以上。

    (六) 推动单位庭院绿化

    广泛开展单位绿化达标和园林式单位(小区)创建活动,积极鼓励沿街机关单位实施拆墙透绿工程,实现城区主干道沿街90%以上单位拆墙透绿。对具备实施垂直绿化及屋顶绿化条件的建筑物及构筑物,鼓励实施立体绿化,丰富绿化形式,增大绿化面积及视觉空间。

    (七)构建大环境绿化体

    以环城大环境绿化为依托,结合苗圃建设,大力建设环城和县城近郊景观林地。充分利用原有地形地貌,按照卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地,修复被破坏的山体、水体、湿地,保护好自然生态系统。注重城区绿地系统生物多样性保护,开展园林植物育种及新品种引进,加强园林植物病虫害防治,推行绿化节水新技术,提高绿化养护的机械化作业水平,建立绿化养护长效机制。

    (八)强化县城环境整治

    以生态环保为标准,科学划定县城绿线、蓝线,加强大气和水环境监测,提高大气和地表水环境质量。进一步配套完善县城雨水、污水管网。全面实现城乡环卫一体化,对原有公厕进行提升改造,新规划建设一批水冲式环保公厕。加大对违法建设、违章搭建的拆除力度,确保不出现新的违章建筑。加强居住小区和街道环卫保洁,无乱丢弃、乱张贴、乱排放等行为;加大对机动车交通管理力度,严格规范城区交通秩序和停车秩序。加强县城“脏、乱、差”综合治理,取缔“店外店”违章占道经营行为。治理规范沿街门头牌匾和户外广告,清除乱贴乱画现象,努力打造良好的县容县貌。

    (九)完善市政基础设施

    注重城区道路、给排水、排水等基础设施建设,实现人均拥有道路面积10平方米以上,公共供水用水普及率≥95%,管网水检验项目合格率≥95%;污水处理率≥85%;生活垃圾无害化处理率≥98%。公厕数量达标,设置合理,管理到位。设置密度应≥3座/km2,设置间距应满足《环境卫生设施设置标准》相关要求。新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料。推进县城无障碍设施建设,确保县城主要道路、公园、广场、公共建筑等公共场所的无障碍设施建设和管理到位,保障残障人士方便出行。

    (十)增加防护林地绿量

    围绕改善县城周边生态环境,加强近山面山及昆磨高速公路峨山段沿线的防护林建设,进一步扩大县城外围绿化覆盖面积,增加精品绿化工程,提高观赏品位和档次。

    (十一)保护文物古迹及古树名木

    加强文物古迹和古树名木的保护力度,完成古树名木及后备资源的普查、建档、挂牌并确定保护责任单位或责任人,完善管护措施,确保文物古迹和著名景观得到有效保护,古树名木得以正常生长。

    (十二)建立数字化城市管理系统,构建城市监管平台

    通过平台实现全县不同部门(单位)异构系统间的资源共享和业务协同,有效避免多头投资、重复建设、资源浪费等问题;建立公共基础数据库,县城供水、供气、地下管网、市容环卫、园林绿化、道路桥梁等市政基础设施档案健全,运行管理制度完善,监管到位,县城安全运行得到保障。

    五、实施步骤

    (一)准备阶段(2017年4月—8月)

    1.主要做好各项指标现状摸底调查,确定目标,搞好规划,健全组织,制定实施方案、相关政策和检查标准,分解、落实计划指标任务等工作。成立建国家园林县城领导小组,抽调人员组建创园办公室,具体负责创建日常工作。

    2.召开创建国家园林县城工作动员会,与各主要责任单位签订目标责任书。

    3.建立创建国家园林县城工作督查考核机制,将创建工作纳入单位目标考核内容,考核结果与部门业绩、主要领导及相关责任人年度考核挂钩。

    4.相关部门(单位)根据创建任务制定具体工作方案,并报县创建国家园林县城领导小组办公室。

    5.通过报纸、电视、广播等媒体,大力宣传创建国家园林县城工作,营造浓厚的创建氛围。

    (二)实施阶段(2017年9月—2018年8月)

    1.高标准、高品位、高质量完成一批县城重点建设项目,全面完善市政基础设施,开展县城环境和生态治理,强化县城历史文化保护和景观建设。

    2.加强绿化建设,确保县城建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等各项创建指标达到国家园林县城标准。

    3.对照国家园林县城标准,各责任部门(单位)按照各自分工认真实施,确保工作不缺项,限期达标。

    4.做好创园台账资料收集、整理、归档,完成创建资料的整编和创建工作技术报告高清音像片的摄制工作。

    5.认真自查,确认达标后,县政府于2018年9月30日前向住房和城乡建设部提交申报申请和申报材料。

    (三)初审阶段(2018年10月—12月)

    1.对照国家园林县城标准和目标任务,邀请省、市专检查指导,召开全县创建国家园林县城推进会,明确阶段职责任务,对存在问题督促检查整改。

    2.云南省住房和城乡建设厅对我县申报资格和申报材料进行初审,组织专家到我县现场考查,符合评审条件向住建部报送初审合格推荐函及上报材料。

    (四)攻坚阶段(2019年1月—2019年7月)

    认真核实定性、定量指标,对未完成的项目进行攻坚。

    (五)迎检阶段(2019年8月—评审验收结束)

    1.开展全县创建工作模拟大检查,查缺补漏,全面巩固前期创建成果。

    2.做好检查验收前的各项准备工作,迎接住建部的评审验收。

    3.接受住建部专家莅临我县开展现场检查、查阅台账资料及观看创园工作技术报告音像片等评审验收工作。

    六、保障措施

    创建国家园林县城标准高、涉及面广、任务重、系统性强,必须进一步加强领导、落实责任、广泛宣传、合力攻坚,确保创建目标的顺利实现。

    (一)统一思想,加强领导

    成立峨山县创建国家园林县城工作领导小组,具体负责创建工作的组织协调、指导实施、督促检查工作。领导小组成员单位要把创建工作摆上重要议事日程,实行“一把手”负责制,明确分管领导、分管处(室)、联络员,认真填写《峨山县创建国家园林县城工作人员名单》(附件1)同时结合本部门(单位)实际,制定详细工作方案于2017年10月12日前,一并报县创园办(联系人:冯泽云,电话:13987786911,邮箱:fyy116116@126.com)。县委、县政府将把创建国家园林县城工作纳入各部门(单位)年度目标责任制考核管理。

    (二)明确职责,落实责任

    实行创建目标责任制,按照创建标准,分解工作任务。各有关部门(单位)要高度重视、责任到位、真抓实干,针对所承担的目标任务,制定切实可行的措施,定任务、抓进度,一级抓一级、层层抓落实,对未达标的任务,要抓紧落实,力争早日完成。 

    (三)多方筹资,保证经费

    要多渠道、多方位筹集资金。县财政要积极支持创建工作,优先安排解决创建资金,切实为创建工作提供资金保障。积极运用市场机制拓宽投资渠道,充分发挥市场的主体作用,通过实施项目开发带动绿化建设。组织开展全民义务植树和认建认养等活动,鼓励全社会参与国家园林县城创建工作。

    (四)加强宣传,形成氛围

    新闻媒体要加大创建国家园林县城的宣传力度,多层次、多角度宣传创建工作,及时报道创建动态和典型经验。各有关部门(单位)要积极开展各项宣传活动,扩大创建影响,使国家园林县城创建工作家喻户晓,并进一步转变成为广大人民群众的实际行动,推动创建工作的深入开展。

    (五)强化责任,全程督导

    把创建国家园林县城工作纳入党政班子年终政绩考核。实行创建工作目标管理责任制,形成分级负责的目标考核体系。由县创园办负责组织开展检查评比活动,进行评比排名、量化打分,并定期通报。县委督查室、县政府督查室要全程督查、跟踪问效,对进展快的部门(单位)进行表扬,对行动迟缓、落实不力、影响工作的部门(单位),要公开曝光。


    附件:1.峨山县创建国家园林县城工作人员名单

              2.峨山县创建国家园林县城工作目标和责任分解表

              3.国家园林县城标准


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